近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》(以下简称《实施方案》)，旨在锚定到2030年我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。
《实施方案》提出了7方面21项具体政策举措，涵盖创新新能源开发利用模式、加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统、深化新能源领域“放管服”改革、支持引导新能源产业健康有序发展、保障新能源发展合理空间需求、充分发挥新能源的生态环境保护效益、完善支持新能源发展的财政金融政策。
利好政策层出不穷
国家发展改革委、国家能源局有关负责人表示，近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已基本进入平价无补贴发展的新阶段。同时，新能源开发利用仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足、土地资源约束明显等制约因素。
对此，《实施方案》提出创新新能源开发利用模式，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，并促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展，加大力度支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏，积极推进乡村分散式风电开发。同时，推动新能源在工业和建筑领域应用，要在具备条件的工业企业、工业园区加快发展分布式光伏和分散式风电等新能源项目，开展新能源电力直供电试点，提高终端用能的新能源电力比重。鼓励公共机构既有建筑等安装光伏或太阳能热利用设施。此外，引导全社会消费新能源等绿色电力。要开展绿色电力交易试点，推动绿色电力在交易组织、电网调度、价格形成机制等方面体现优先地位。
《实施方案》提到，对于新能源在工业和建筑领域应用方面，要在具备条件的工业企业、工业园区，加快发展分布式光伏、分散式风电等新能源项目。完善光伏建筑一体化应用技术体系，壮大光伏电力生产型消费者群体。到2025年，公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%；鼓励公共机构既有建筑等安装光伏或太阳能热利用设施。
记者梳理发现，今年以来，国家相关部委相继出台《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》《“十四五”新型储能发展实施方案》等政策，支持加快建设清洁能源的供应能力，以保障“双碳”目标的达成。
国家能源局数据显示，截至4月底，全国发电装机容量约24.1亿千瓦，同比增长7.9%。其中，风电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长17.7%；太阳能发电装机容量约3.2亿千瓦，同比增长23.6%。陆上风电、光伏发电成本快速下降，为后续大规模、高比例、市场化发展奠定了坚实基础。
加快构建新型电力系统以适应新能源发展要求
此次发布的《实施方案》一大亮点，就是提出要加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统。
“‘新能源占比逐渐提高’是从现实和我国国情出发，坚持系统观念，更好反映了新型电力系统建设，也是按照积极稳妥、安全可靠的要求实现新能源对传统能源替代的过程。”能源行业专家尹明认为，新的表述能够让能源行业集中精力从解决眼前问题入手，谋划长远，对统一各界对新能源与传统能源、新能源与电网之间关系意义重大。
如何加快构建新型电力系统，以适应新能源发展要求？《实施方案》部署了全面提升电力系统调节能力和灵活性，着力提高配电网接纳分布式新能源的能力，稳妥推进新能源参与电力市场交易，完善可再生能源电力消纳责任权重制度等多方面内容。
以着力提高配电网接纳分布式新能源的能力方面为例，《实施方案》提出，要发展分布式智能电网，推动电网企业加强有源配电网（主动配电网）规划、设计、运行方法研究，加大投资建设改造力度，提高配电网智能化水平，着力提升配电网接入分布式新能源的能力。合理确定配电网接入分布式新能源的比例要求。探索开展适应分布式新能源接入的直流配电网工程示范。
《实施方案》还提出，要全面提升电力系统调节能力和灵活性。充分发挥电网企业在构建新型电力系统中的平台和枢纽作用，支持和指导电网企业积极接入和消纳新能源。完善调峰调频电源补偿机制，加大煤电机组灵活性改造、水电扩机、抽水蓄能和太阳能热发电项目建设力度，推动新型储能快速发展。
国家发展改革委、国家能源局有关负责人强调，要在政策机制上强化落实可再生能源电力消纳责任权重制度，要科学合理制定各省（区、市）中长期可再生能源电力消纳责任权重，国家层面的消纳责任权重逐年提升，各省政府以及承担消纳责任权重的市场主体责任权重逐年提升或保持，并逐渐缩小地区间消纳责任权重差距，体现新能源消纳责任共担的理念。
传统电源调节能力有待挖潜
《实施方案》维持2030年我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上总目标不变。随着新能源渗透率快速提升，消纳问题逐步成为新能源发展的掣肘因素。
日前，国家发展改革委副主任胡祖才在“中国这十年”系列主题新闻发布会上表示：“要大力发展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地。要加快构建新能源供给消纳体系，提高煤炭清洁高效利用水平，供电煤耗超过300克/千瓦时的煤电机组要全部实施改造升级。”
国家能源局新能源司负责人表示，富煤、贫油、少气是我国的基本国情，传统能源的逐步退出必须建立在新能源安全可靠替代的基础上，坚持先立后破，而《实施方案》就是要解决如何“立”的问题，同时充分体现高质量发展目标。“首先规模要大，要有足够的体量；其次是消纳要好，也就是利用水平要高；第三是技术要先进，不论是在国内的风电、光电技术水平、装备能力，还是在国际整个产业链的竞争力，我们肯定要巩固现在的领先地位，而且要在此基础之上有新的发展。”
在风光大基地建设方面，《实施方案》按照推动煤炭和新能源优化组合要求，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营，彰显煤电支撑性电源和调节性电源地位。
在提升电力系统灵活性方面，《实施方案》强调加大煤电机组灵活性改造、水电扩机、抽水蓄能和太阳能热发电项目建设力度，推动新型储能快速发展。与前期政策相比，《实施方案》将水电扩机作为电力系统调峰调频的增量手段，传统电源在能源转型中的调节潜力有待进一步释放。
“未来在新能源占比逐渐提升的新型电力系统中，最重要的角色是储能。”华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣接受本报记者采访时表示，新能源发电有天生的随机性和不稳定性的缺陷，故需要储能来弥补新能源发电的缺陷，储能的核心作用就是用来解决电能不易存储的问题。
据了解，下一步国家能源局将会同有关部门制定《实施方案》的任务分工方案，进一步细化各项政策措施，推动我国从能源大国向能源强国不断迈进。
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