给贸易政策制定者五项建议。
为了确保对电池矿物的需求，欧盟需要制定正确的贸易框架，以提高弹性、可持续性和互利互惠。一份新的报告和简报探讨了自由贸易协定如何成为实现这种平衡的一种方式。
随着欧洲竞相确保清洁能源技术（如电动汽车）的关键矿产需求，达成贸易伙伴关系将至关重要，因为预计 2050 年电池金属年产量将比现在高出 4 到 10 倍。即使在创新加速和电池尺寸缩小的情况下，欧盟客运电气化仍将需要约 540 万吨镍和 190 万吨锂。
虽然长期愿景是实现循环利用，但欧洲未来几十年仍将依赖进口。到 2030 年，欧盟电池金属进口依赖率将达到 30% 至 65%，具体取决于金属种类。
对更多关键矿物的需求要求欧盟对全球生产国采取战略性重新评估，以确保所需材料、扩大可持续和负责任的采购和加工实践，并避免过度集中。自由贸易协定 (FTA) 是构建多元化供应链这一更大难题中的关键一环，与战略伙伴关系或最近通过的欧盟企业可持续性尽职调查指令 (CSDDD) 一样重要。
通过提供结构化的框架，自由贸易协定可以帮助欧盟成为可靠的合作伙伴，并提供具有法律约束力的框架，明确双方的义务。精心设计的自由贸易协定可以确保不受限制的贸易流动，鼓励欧盟公司投资当地加工设施，帮助生产国扩大其绿色工业化规模，并通过持续应用环境影响评估和供应链尽职调查来提高可持续性。
T&E 已委托 Tulip Consulting 进行一项法律研究，探讨自由贸易协定如何促进所有参与方在关键原材料方面的互利贸易。这意味着确保欧盟能源转型所需的矿产，同时促进负责任的做法并为资源丰富的国家增加价值。本简报总结了如何做到这一点，作为贸易政策制定者的备忘录。
为了使自由贸易协定对双方都有利，T&E 建议政策制定者应该：
1. 允许原材料价格有利于生产国实现自身的绿色目标
允许资源丰富的国家以更低的价格在当地投标原材料，就像智利所做的那样，可以使增值更具吸引力。为此，自由贸易协定应在双重定价条款中包括具体豁免，以允许生产国以更低的价格向当地下游行业出售原材料。欧盟应确保这些豁免附带适当的条件，例如实施可行的价格下限或取消价格下限，以减少触发这些豁免的过于严格的要求。同时，应禁止出口限制，包括对欧盟以外的其他缔约方的限制。
2. 加强采掘业的最佳做法
虽然采掘作业会破坏环境和当地社区，但减少影响的最佳做法是存在的，应该始终如一地实施。自由贸易协定应纳入针对采矿活动的尽职调查要求，包括水、废物、生物多样性和矿山退役的管理计划。
此外，自由贸易协定应要求强制遵守国际尽职调查标准，即经合组织在人权和环境方面制定的标准。
3. 加强环境影响评价
环境影响评估 (EIA) 对于识别项目缺陷、改进未来活动以及通过收集关键数据来改善和改进负责任的供应链至关重要。虽然许多自由贸易协定已经提到了 EIA，但这些评估的使用和范围因协议而异。
贸易政策制定者应强制要求所有对环境有重大影响的相关活动进行环境影响评估，但不得影响国家许可期限或加快战略项目的审批程序。环境影响评估的范围应扩大到包括对公共卫生、生物多样性、土地、土壤水、空气、气候和文化遗产的影响，并根据环境影响评估结果采取行动。
4. 加大技术和资金援助
加强可持续性的许多要求将落在资源丰富的国家身上，这些国家往往缺乏有效解决这些问题的财政和技术资源。尽管迄今为止，自由贸易协定中很少有具有约束力的技术和财政援助条款，但新的欧洲自由贸易联盟-印度自由贸易协定确实为欧洲自由贸易联盟集团设定了具有约束力的投资目标，可以作为蓝图。
自贸协定应将资金支持和技术援助作为标准，包括为资源丰富国家可持续发展举措提供专项资金支持，这些承诺的履行和监督应纳入审议进程。
5. 可持续原材料的绿色溢价
可持续和负责任地采购关键矿物通常需要对最佳可用技术进行更高的初始投资，例如无化石加工技术、清洁水和安全废物处理。问题是，目前这些投资在商品市场上并未得到回报，清洁项目难以与更便宜、高排放的供应竞争，例如目前印度尼西亚的镍。
通过共同努力奖励西方市场的清洁能源供应，可以创造必要的投资激励。目前正在谈判的欧盟-美国关键矿产协议或矿产安全伙伴关系等举措可以促进负责任地采购低碳矿产的吸收。
短期内，T&E 建议志同道合的政府就明确的二氧化碳阈值达成一致，作为进入欧盟、美国、日本、韩国等国家的条件。不符合标准的供应源应支付罚款或不予准入。此外，应要求这些材料的购买者实施经合组织的人权和环境尽职调查，并要求供应商在 2026 年前根据负责任采矿保证倡议 (IRMA) 接受至少一次自我评估。
就镍而言，T&E 已确定，将每公斤硫酸镍（或镍金属）的二氧化碳排放量设定为 30-40 公斤二氧化碳当量，将为更清洁的镍设施市场提供支持。
最终，实现能源转型和建立有弹性、负责任的电池供应链取决于全球合作。自由贸易协定可以提供帮助，让生产国从其资源中受益，同时吸引欧洲公司的必要投资，特别是在满足欧洲电池生产需求所需的中游电池价值链。以社区参与、采购和废物管理方面的最佳实践以可持续的方式应对这一挑战是 21 世纪的挑战，这凸显了决策者采用创新方法和前瞻性战略的重要性。
