四川某地发布“十四五”能源发展规划:新建两座抽水蓄能电站和10万个充电桩

12月11日,四川省广元市旺苍县人民政府关于印发《旺苍县“十四五”能源发展规划》,其中公示两座新建抽水蓄能电站,旺苍县天星镇抽水储能项目、旺苍县双汇镇抽水蓄能电站项目。同时公示新能源汽车充电设施、氢能示范项目。

规划指出,大力推进抽水蓄能电站建设,积极推动旺苍天星中小抽水蓄能电站、旺苍县双汇镇抽水蓄能电站项目实施,确保抽水蓄能调峰、调频、调相、储能、系统备用和黑启动等功能得到充分发挥。

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规划中提到,结合综合能源站建设,将投资8.5亿元新建公共充电站3处、公交充电站3处、电动汽车充电桩100000个。并且,投资5.5亿新建光伏发电制氢站1座、加氢加油综合能源站3座及氢能基础网络等

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规划还提到,对电网进行增容改造,促使分布式光伏、分散式风电、储能电站加速并网。

旺苍县“十四五”能源发展规划

2023年10月

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是旺苍建设新型工业强县的关键时期。如何全面推进能源产业快速发展,在保障能源供给、提高能源效率、优化能源结构、改善能源民生、深化能源改革等方面深度构建新时期能源开发和利用体系,以完善的能源产业体系推动旺苍县工业经济高质量发展,是制定实施本规划的目的。

本规划根据《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省“十四五”能源发展规划》《广元市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《广元市“十四五”能源发展总体规划》《旺苍县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制,对明确“十四五”期间旺苍县能源高质量发展的目标任务、实施路径具有十分重要的意义。

第一章 发展基础

“十三五”期间,旺苍县能源供需总量基本保持平衡,能源结构调整取得显著进展,能源效率进一步提高,单位GDP能耗逐年下降,能源服务普遍能力提高,城乡居民用能条件改善,能源改革不断深化,能源市场和能源建设规范有序,能源各行业协调发展,为构建可持续的现代新型能源产业体系奠定了坚实基础。

一、“十三五”以来能源发展成效

(一)煤炭产业整合发展

煤炭产业作为旺苍县的传统产业,“十三五”期间,旺苍县共有煤矿25家(其中,川煤集团4家,县属煤矿21家)。按照煤炭产能政策,2020年关闭退出9万吨煤矿10家;升级改造30万吨煤矿4处(5家),其中,15万吨煤矿2家、9万吨煤矿3家(2家9万吨煤矿联合升级改造),新增优质产能84万吨;保留煤矿5家,保留产能81万吨(其中21万吨煤矿1家、15万吨煤矿4家)。全县煤矿整体产量达291万吨、产值近9亿元,解决就业人员近2万人(包括配套运输、洗选、焦化等关联产业从业人员)。尽管煤炭产业在区域经济结构中所占比重有所降低,但在县域经济比重中,煤炭产业仍是全县经济的重要支撑(2020年煤炭产业占财税收入的34.6%)。

(二)电网建设成效显著

电网结构不断优化。依托东河、宽滩河、李家河等水电资源优势,建成天符、小河等电站20余个。对电网进行增容改造,促使分布式光伏、分散式风电、储能电站加速并网,完成35千伏黄洋变电站新建工程、110kv松林坡变电站1#主变扩容工程,新增2台35千伏主变压器,改造1台110千伏主变压器。

农网改造持续推进。“十三五”期间,23个乡镇农村电网改造全面完成,顺利完成了“井井通电”工程、小城镇(中心村)电网改造升级工程及贫困村电网改造升级目标任务。其中,“井井通电”工程共完成新建及改造机井61口,受益农田面积0.5285万亩,受益农田数8802块,有效解决了农村农田灌溉问题,减少了农民生产支出;小城镇(中心村)电网改造升级工程解决了26个中心村用电问题,为地方经济建设提供了可靠的电力保障。完成了43个贫困村的电力网络改造和电力线路改造,11个易地扶贫搬迁集中安置点均新建了电力设施,保证了旺苍县脱贫攻坚任务的顺利完成。全县农网改造升级工程供电可靠率由99.62%提升至99.83%,电压合格率由99.8%提升至99.86%,户均配变容量由0.69千伏A/户提升至1.83千伏A/户,农村电力供应得到有效保障。

(三)电源建设开拓新路

“十三五”期间,旺苍县电网资源发展呈现多样性,主要以水电为主、火电部分保留,太阳能发电有所发展。全县水能资源理论蕴藏量42万千瓦,可开发量约10万千瓦。

“十三五”期间,受环保督察影响,全县共拆除水电站1座(2台,1950千瓦),终止建设1座(3台,3000千瓦),小水电清理拆除1座(3台,550千瓦),占可开发量的0.55%。除天符电站为坝式外,其余均为引水式开发方式。由于国家重点生态功能区的限制,“十三五”期间未再新建小水电建设项目,截至目前,全县现有1座代池电厂152#,装机容量12兆瓦,已运行项目均并入国家电网。

截至2020年,全县已建成水电站25座,总计45台,总装机容量23065千瓦,总投资约17397万元(详见表1—1);全县有35千伏及以下并网电厂26座、总装机容量24.215兆瓦,年发电量7018万千瓦时(详见表1—2)。

表1—1 截至2020年旺苍县水电站建设情况

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表1-2 截至2020年旺苍县35kV及以下电源建设情况

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(四)油气开发全面推进。“十三五”期间,将剑阁县、利州区、昭化区公司和旺苍县的天然气中压管网进行连网,借助该连网工程串联供区内白水镇、嘉川镇和东河镇的中压管网,在供区范围内形成了“三片区”的中压管网供气格局:“白水—嘉川—东河—黄洋”片区中压管网;沿东西方向连接白水镇、嘉川镇、东河镇和黄洋镇中压主干管道,将上述各镇中压管网串联成为一个横向供气网络;“普济”片区中压管网位于普济镇相对独立的中压供气管网。

(五)节能降耗稳步推进

单位GDP能耗稳步下降。截至2020年末,全县单位GDP能耗为0.89吨标煤/万元,较2015年的1.05吨标煤/万元下降0.16吨标煤/万元,单位GDP能耗年均降幅2.70%。

表1-3旺苍县2016-2020年能源消费总量及变化情况

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注:以上数据来源于2015-2020年《旺苍县统计年鉴》和2015-2020年旺苍县国民经济和社会发展统计公报;能源消费增速依据前述数据计算而得。

清洁能源利用深入推进。“十三五”期间,大力发展以水电、沼气、太阳能为主的清洁能源,在整体能源使用中占比达19.23%。

(详见表1—4)。

表1—4 2020年旺苍县能源消费结构表

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(六)民生福祉不断增强。截至“十三五”末,全县贫困地区和贫困户生活用电质量全面达标,农村电网结构更加合理,供电质量得到有效改善,有效助推了脱贫攻坚进程,为全县经济社会发展、贫困户脱贫致富、集体产业发展、乡村振兴奠定了坚实的电力保障基础。采煤沉陷区综合治理有序推进,改造矿区道路51.7公里,建成规模为6600立方米/日的供水工程,建设企业孵化园3万平方米,生产生活环境进一步优化。

二、存在的问题

(一)能源利用效率不高。由于发展方式粗放,传统工业比重大,技术水平相对不高,县域内工业节能技术创新和推广应用不足,工业高耗能特征明显,短期内提高能源利用效率存在较大困难。天然气、煤炭等优势能源资源的开发利用水平不高。天然气资源优势还未得到充分体现,主要表现在:净化能力不足,资源转化效率不高,就地消纳能力较差,实际产量低于设计生产能力等问题。煤炭县内利用量占年产量约50%,且县内部分使用的煤仍需要从省外购入。电力能源开发储备充足,但有效利用率不高,能源价值和效益未得到充分体现。

(二)煤炭行业转型困难。“十三五”期间,面临煤矿去产能工作的巨大压力,全县煤炭行业相关企业转型升级困难,煤矿产业债权债务复杂且数量巨大,化解债务矛盾突出,加之省市关于煤矿关闭奖补资金有限,煤炭指标交易存在不确定性,与煤矿企业期望存在巨大反差,增加了县级财政压力。同时,职工分流安置和社会稳定风险高,短期内政策性关闭煤矿数量较多,而煤矿关闭配套奖补政策尚未有明确方案。涉煤相关产业人员上万员工面临重新择业,煤矿企业转型发展路子不宽,造成职工失业人数较多,民工工资工伤兑付等遗留问题得不到及时解决,社会稳定压力较大。

(三)水电建设发展受限。根据《四川省人民政府关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》(川府发〔2016〕47号)规定,县域内水电开发建设项目多数位于自然保护区内,受环境保护政策影响,处于保护区红线范围内的水电站已经基本拆除。县域内水利资源的开发和建设处于严格管控状态,水电建设发展一定程度上受到限制。

(四)电网续建和保护难度较大

国网旺苍县供电公司所属供电区域全域110千伏总容载比已达3.53,远超1.6—1.8的标准值区间,主要原因在于地区经济发展缓慢,电力供给过剩。“十三五”期间,全县负荷平均增长率处于4%的低速增长阶段,输配电网已超前满足了地区需求。电力建设资金渠道单一,电网建设资金由国网四川省电力公司统筹安排,主要采取20%的资本金、80%的银行贷款,资产负载率较高。同时,旺苍地区工业发展滞后,电能消费能力不足,投入与产出严重不符,全县电力建设项目有待进一步统筹规划,各乡镇人民政府和县级有关部门对电力供应和保护机制的建设,电力资源的统筹安排和运用行政法律手段实行电力保护的重视程度有待提高。

(五)新能源发展滞后

新能源受资源、交通、地理等条件的影响,建设成本较高,企业和城乡居民更偏向使用价格低廉的天然气,缺乏使用新能源的积极性。部分地区由于太阳能资源优势不突出,分布式光伏电站和太阳能热水器进一步普及和应用受到限制。同时,生物质能受原料分散、收集困难、运输不便、人工成本高等诸多因素制约,导致发展受限。

三、面临形势

(一)能源消费结构亟待优化

“十四五”期间,国家层面的能源规划将更加重视能源需求侧在提高用能、用电及其他能源消费的综合利用效率。重视需求响应资源在调节整个能源供需匹配中的作用,把需求响应资源作为一种重要资源纳入到规划中是“十四五”能源规划的重点。旺苍县电力、天然气供应充足,但是资源利用率并不高,能源消费结构亟待优化。党的二十大指出,要推动能源清洁低碳高效利用,加强煤炭清洁高效利用,旺苍要积极主动适应、把握、引领新常态,加快能源结构转型升级,大力发展新能源、提高清洁能源消费比重,进一步提高传统能源清洁利用水平,促进城市整体用能结构优化。

(二)资源环境约束程度加剧

旺苍县能源消费以煤炭为主,从长远来看,受煤炭资源枯竭和品质的影响,粗放式、小规模、分散化的开采利用方式将难以持续,淘汰落后产能任务艰巨,受区外优质煤炭的冲击将越来越明显。石油资源极度匮乏,几乎全部依赖外调;天然气资源勘探开发乏力,已建成项目实际产量低于设计产能;水能资源已基本开发完毕;新能源种类丰富,但分布不均,资源条件有限,商业化利用仍受到开发成本、技术能力的约束,短期内对化石能源的替代作用不明显。

旺苍县工业发展方式粗放,煤炭资源品质较低,以直接燃烧为主的利用方式使得酸雨和雾霾形成的可能性较大;天然气开采与生态环境的矛盾加剧,加工过滤产生的废水、废油未得到有效处理。能源发展面临的环境制约越来越强,大气污染和应对气候变化形势严峻,加快调整能源结构、增加清洁能源供应迫在眉睫。

(三)供给侧结构性改革任务繁重

随着资源环境约束增强,能源消费结构亟待优化,供给侧结构性改革任务繁重。县域以天然气为原料的化工产业发展滞后,本地消纳能力不足;煤炭受资源条件的影响和环境保护政策的限制,在能源供给中的比重将呈下降趋势,对未来能源供给的支撑作用将逐渐减弱;水能资源开发已经进入收尾阶段,水电在“十四五”期间将难有大幅度增长;小型燃煤锅炉、自备电厂关停压力大,太阳能、生物质能等新能源发展还处在起步阶段。

旺苍县域范围内供电主体结构复杂,现有供电企业2家,分别为国网旺苍县供电公司及旺苍县丰润公司,以及广旺能源、小水电等多个发电企业,电力电网规划难以做到“一盘棋”。在经济新常态下,用电增长缓慢,电力体制改革面临以下难题:发电企业要求以较高电价上网、工业企业要求降低电价、新增负荷均在既有电网覆盖区域内且增长比例不高,引入新的供售电企业难度大。同时,旺苍现有水电企业上网电价高于全省均价,主要用电企业电价低于全省同行业均价,改革难度大、改革成本较高。

第二章总体要求

一、指导思想

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议、省委十二届三次全会、省委经济工作会议和市委八届六次全会、市委经济工作会议精神,严格落实县委十三届四次全会和县委经济工作会议决策部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,深入实施市委“1345”发展战略,纵深推进县委“3691”重点布局,紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略,坚持高质量跨越式发展,把握时代特征,强化战略思维,着眼长远,突出重点,牢固树立能源安全新观念,加强能源基础设施建设,提高能源保障能力,加快资源就地转化,全面建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系,积极推动新型工业强县建设,为县域经济社会高质量发展提供可靠保障和科学指引。

二、基本原则

节能优先。始终将节能贯穿于经济社会及能源发展的全过程,集约高效开发能源,科学合理使用能源,提高能源使用效率,加快调整和优化产业结构,推进工业、交通、建筑等重点领域和关键环节节能,合理控制能源消费总量,以较少的能源消费实现经济社会较快发展。推动单位用能强度持续降低,鼓励高效率产业多用能,限制低效率产业少用能。突出能源基础性、保障性、先导性地位,适度超前超量安排能源生产和保障能力,实行能源消费强度和消费总量双控制。

多元开发。加快建立以煤炭、电力、天然气为主,内外并举、品种多样的稳定的生产供应基地,构建主体多元、多层互补的能源储备体系,提高能源保障能力。树立以多元供给满足合理需求的能源供需安全观,既强调实现开放条件下高质量多元供给的能源安全、满足合理需求,又强调效率优先、抑制不合理需求,双向发力保障能源安全。

清洁低碳。树立清洁低碳能源消费观念,增强能源科技创新能力,培育壮大新能源产业,推动和引领能源产业变革,加快实现能源利用方式从粗放向高效的转变。着力优化能源结构,把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。坚持化石能源高效清洁利用与发展非化石能源并举,提高煤炭清洁利用比重和天然气消费比重,增加风电、太阳能、生物质能等可再生能源消费量,形成与全县资源环境和发展阶段相适应、科学合理的能源消费结构。加大落后产能和工艺设备淘汰力度,进一步提升传统能源低碳利用水平,加快实现从主要依靠化石能源向清洁高效、低碳优质能源的结构转变。

惠民利民。树立“以人为本、可持续发展”的能源生产和经营安全观,从供给制度入手,夯实安全生产和企业经营管理基础,不断提高能源安全发展水平,确保能源企业自身安全,保障能源供给安全。注重能源普遍服务体系建设,推进能源基本公共服务均等化。统筹城乡、区域能源协调发展,加强城乡用能基础设施和能源普遍服务能力建设,完善应急保障体系,提高服务水平。

三、发展目标

(一)总体目标

“十四五”期间,全县将按照“两高三低”五个目标严格执行能源规划。其中,“两高”指综合用能效率提高,综合用能可靠性提高。“三低”是指综合能源系统整个运行成本降低,碳排放降低,污染物排放降低。同时,按照市场化方向,实质性推动能源体制改革,重点围绕当前信息技术和能源领域各项技术的相互融合,不断拓展能源领域的区域间合作,进一步实现能源互联互通。

(二)具体目标

能源供应能力增强。“十四五”期间,全县力争能源供需总量基本保持平衡,实现多能互补、系统整体优化、多种能源互补供应。到2025年,能源综合生产能力(煤炭、天然气、石油、非化石能源生产能力之和)达到180万吨标煤。

能源消费结构优化。能源结构调整取得重大进展,能源效率进一步提高,单位GDP能耗和二氧化碳排放大幅下降。到2025年,全县非化石能源占一次能源消费比重达到20%、天然气消费比重达到18%、煤炭消费比重降至60%。

能源整体效率提升。以提高能效为中心,通过市场化、多元化、智能化、定制化的手段,让居民享受到更多的低成本能源,切实减少各种用能对环境造成的负面影响。到2025年,单位GDP二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物及烟尘排放达到国家规范标准,单位地区生产总值能耗累计下降12%,能源利用更加高效。

能源输配体系完善。到2025年,电力输配体系全面完善,500千伏、220千伏骨干网络安全可靠。加快天然气骨干管网建设,建成覆盖全县的输气管网枢纽。“十四五”期间,加快推进油田配套服务产业园、年产3万吨新型油田助剂材料生产项目、旺苍县普济镇、嘉川镇、白水镇储气调峰及交通综合能源站等项目的实施,推动能源输配体系加快完善。

能源服务民生水平提高。城乡居民用能条件明显改善,用能水平进一步提高,天然气管网覆盖全县居民,天然气普及率进一步提升。推动农网改造不断升级,重点推进小乡镇、中心村电网改造提升和机井通电工程建设,居民生产生活用电安全性和稳定性进一步提高。

第三章加强煤炭高效利用

一、整合升级煤炭行业

通过工业转方式、调结构,积极延伸煤炭产业链,形成以旺苍攀成钢焦化公司、川能投他山石公司和旺苍县领航科技公司等为龙头企业的煤—焦、煤—洗、煤—电、煤—冶、煤—化工等产业结构循环经济链。“十四五”期间,分类处置关闭退出年产能9万吨煤矿18家,淘汰落后产能162万吨;升级改造成30万吨煤矿(4处)5家,其中,15万吨煤矿2家、9万吨煤矿3家(2家9万吨煤矿联合升级改造),新增优质产能72万吨;保留原生产规模煤矿5家、保留产能81万吨,其中21万吨煤矿1家、15万吨煤矿4家。

二、推进煤炭绿色开采

示范引领带动煤炭绿色开采技术创新与装备推广应用,保持合理有效产能规模,稳定民生用能和兜底保障煤炭生产供应水平。到2025年底,优质产能煤矿产量比重达到50%以上。

三、推进煤炭清洁利用

突出旺苍丰富的优质煤资源优势,依托旺苍嘉川化工园区,加强节能高效的实用技术及先进装备应用,强化废弃物资源化利用,大力发展焦炉煤气、煤焦油等副产品的高质高效利用,加快推进煤焦油提取酚油、蒽油、工业萘、粗酚等项目实施,促进煤化工与发电、气化工、机械制造等产业间的耦合发展,实现能源结构优化、物质的循环利用和能量的梯级利用,进一步降低生产成本、资源消耗和污染排放,形成煤焦化一体的综合利用开发产业链,促进矿区循环经济发展。统筹区域能源结构调整,引导耗煤行业节能降耗和用能替代,合理控制煤炭消费总量。加强节能高效的实用技术及先进装备应用,强化废弃物资源化利用,促进矿区循环经济发展。大力推进洁净煤技术广泛应用,积极发展高效洗煤、配煤和型煤综合利用技术。加强煤炭清洁运输和流通环节清洁监管,开展煤炭清洁配送和利用试点示范。

“十四五”期间,力争完成多个煤炭升级改造项目建设,包括双龙煤矿、唐家河煤矿等改造升级、川煤石洞沟改造提升、旺苍焦化100万吨机焦技改、焦炉尾气制氢气清洁能源、煤焦油资源综合利用等项目,切实建设煤炭清洁高效利用基地。

四、健全煤炭储备体系

充分发挥县域市场机制和政策引导作用,进一步完善煤炭多元化储备体系建设,规范和提高企业库存水平,提升煤炭储备能力。抓好西南煤炭调拨储运中心、1000万吨清洁储配煤基地、旺苍县煤资源综合利用功能区(一期)基础设施建设项目实施,加快形成以企业社会责任储备为主体、政府储备为补充、产品储备与产能储备有机结合的煤炭储备体系。

第四章统筹推进电源建设

一、科学合理开发水电

严格落实《四川省人民政府关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》(川府发〔2016〕47号)中“暂停核准除具有季及以上调节能力的中型(单站装机容量5万千瓦及以上,30万千瓦以下)水库电站和以航运为主的航电项目外的其余中型水电项目”要求,停止建设单站装机容量5万千瓦以下水电项目,已建成的中小型水电站不再扩容。对于建设年代久远,相关规划、核准审批等资料遗失且在2001年以前对当地经济和社会发展作出贡献的小水电站进行整改,允许其在不影响生态环境的情况下继续运营。截至目前,罐子坝水库及供水工程已纳入国家“十四五”水安全保障规划,规划建设附属电站2.16万千瓦。

大力推进抽水蓄能电站建设,积极推动旺苍天星中小抽水蓄能电站、旺苍县双汇镇抽水蓄能电站项目实施,确保抽水蓄能调峰、调频、调相、储能、系统备用和黑启动等功能得到充分发挥。

二、持续推进火电结构优化

根据负荷增长情况,科学布局火电,合理确定机组规模,鼓励开展工业园区燃气热电联产规划建设。推进煤电机组技术革新,降低火电煤耗。鼓励开展煤电机组灵活性改造,有序淘汰煤电落后产能,规范燃煤自备电厂管理,不再新核准建设煤电项目。

转变传统煤电发展定位,推动传统电源从“电量型”向“电力型”电源转变,使传统燃煤发电厂从提供基荷电量向提供调节性电量转变,推动传统电源更多的承担系统调峰、调频、调压和备用的功能。提升传统电源灵活调节能力,通过开展火电灵活性改造和建设调节能力较好的火电机组,不断提升电力系统的灵活调节能力,满足新能源高占比下系统对灵活性的需求。提升新能源涉网性能,一方面,打造并网友好型新能源电站,另一方面,推广多能互补一体化发电技术,承担与传统电源相同的保证电网安全稳定运行的责任与义务。统筹新能源发展和灵活性资源配置规模,科学制定新能源合理利用率,实现系统发电效率整体最优。同时,针对县域经济社会发展实际,“十四五”期间,煤电仍将是最经济可靠的选择,煤电等存量机组应结合运行状态,并制定高效率机组延寿策略,确保全县整体能源运行充分保障。

三、有序推进新能源发展

对接国家、省级产业政策和发展规划,立足全县资源禀赋和比较优势,因地制宜加快推进能源资源开发利用,促进能源化工产业提档升级,加快构建能源化工产业绿色多元的协调发展。以东河流域等为重点,规划建设水风光一体化可再生能源综合开发区域。结合电网送出和市场消纳条件,有序推进光伏发电项目建设,推动“茶光互补”项目落地,保障大电网安全、促进新能源消纳、提升全系统性能,保障电力系统安全稳定运行。开展实验风场发电示范及生物质天然气试点项目建设。做好新能源发电项目与配套电网建设的衔接。因地制宜发展生物质能、山区风电等新能源,适度开发分布式新能源。

第五章推动电网提档升级

一、加快供电网络建设

进一步调整优化能源结构布局,促进传统能源行业转型升级,深入推进电能替代,加快充电基础设施建设。结合旺苍县域范围内各辖区电力需求及电源供应能力,逐步实现以110千伏网供电源为主供电源,小水电、光伏等分布式新能源上网就地平衡相协调的地区电源网络建设,力争110千伏容载比控制在合理的范围内。

“十四五”期间,全县计划完成电网总投资1.2亿元(不包含技术改造及运维成本投资),新建35千伏线路2条,长度20公里,新建35千伏变电站1座、配变1台、容量10兆伏安,新建10千伏线路4条,长度36.4公里,改造10千伏线路107.8公里,0.4千伏线路580.85公里。改造及新增配变162台,总容量19.9兆伏安。供电网络投资重点将坚持向农村电网倾斜,解决供电服务“最后一公里”问题,提高农村电网供电安全可靠性及电压合格率,节能降损,为地方经济发展及民生提供坚强保障。

二、全面推动电网改造升级

“十四五”期间,全县计划完成总投资2亿元,加快推动旺苍35KV输变电新(扩)建工程、35千伏黄洋输变电工程等项目实施,实现电网提档升级。进一步改善城乡用能条件,低压电网架空线路改造173.38千米;低压网配套架空线路长度1219千米;户表改造9693户、接户线552千米;变配改造总台数340台;低压网配套架空线路条数949条;无功补偿装置组数338组;改造后总容量由19250千伏安增至59035千伏安。

第六章提升天然气综合利用

一、合理开发油气资源

积极推动旺苍天然气综合利用项目实施,合理利用天然气资源,使其有利于优化能源消费结构、改善大气环境、提高人民群众生活质量、建设环境友好型社会,加快实现节能减排目标,促进国民经济可持续发展。优先保障城市居民用气,积极发展公商用户及车用加气站用气。发展国家允许类工业用户,全力满足工业用气需求。

二、增强储气调峰能力

加强全县天然气应急储备和调峰能力建设,严格按照国家和省上规定的上游企业销售量10%、燃气企业销售量5%、地方政府3天用气量的标准,引导多种主体参与储气设施建设,进一步优化储气设施集约化、规模化布局,加快推进旺苍县普济储气调峰站建设工程项目,建设以地下储气库为主、地面LNG储备为辅的天然气储气设施。

三、加强基础设施建设

大力推进油气基础设施建设,依据城市总体规划实际,结合其它上位规划,坚持“远近结合、近期为主”的方针,统筹考虑供气管网的可靠性、技术经济合理性和运行管理方便的要求,以及新建管道建成后对城镇用地的分割和限制,同时满足对管道巡视、抢修和管理的需要,合理规划各天然气配气站数量、规模及位置,科学布局城镇天然气输配系统。统筹布局天然气管网,主干管网布置成环,环内管网采用枝状敷设,环枝结合,在保证安全供气的条件下方便维护及发展新用户,切实提高供气可靠性。建设完善连接各配气站的中压主干管线,各区域形成多气源供气,各主干管段形成双向供气,改善供气工况,进一步提高供气安全性。

表6-1 旺苍县“十四五”天然气工程项目计划表

四川某地发布“十四五”能源发展规划:新建两座抽水蓄能电站和10万个充电桩

四、扩大天然气利用

优化发展天然气绿色化工,大力培育以天然气制乙炔、降解塑料等为主的天然气资源综合利用产业链。优先保障城镇燃气,积极调整工业燃料结构,大力推进交通运输用气,统筹规划发电用气,加快促进天然气实现综合利用。

第七章加快能源消费转型

一、持续推进节能降耗

深化能源供给侧结构性改革,坚持稳中求进,切实抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。坚持节约优先,严格落实能耗总量和强度双控行动,抑制不合理能源消费,加快构建节约高效、清洁低碳的用能模式。大力开展节能宣传活动,鼓励全民积极参与节能行动。鼓励全县工业领域采用先进节能工艺技术和设备,扎实开展节能示范、燃煤锅炉节能环保综合提升、合同能源管理等节能工程。全面落实重点用能单位节能目标责任,实行重点用能单位分级管理。牢固树立“勤俭节约”消费观,在全社会推动形成注重节能的生活方式和社会风尚。

二、积极推进清洁替代

扩大电能替代规模和范围,在燃煤(油、柴)用能重点领域实施电能替代工程,积极推进生活用能领域电能替代,进一步提高电气化水平。加快调整工业燃料结构,鼓励玻璃、陶瓷、建材、机电、轻纺等工业领域使用天然气替代现有能源。在交通领域推进天然气和电能替代,规划新建CNG加气站和LNG加注站。在不具备长输管道建设条件的地区推动LNG点供业务的发展,保障县域用气需求。

三、促进分布式能源推广应用

积极推动分布式作为重要的能源利用方式,在具备条件的建筑楼宇、产业园区,充分利用分布式天然气、分布式可再生能源,实现冷热电三联供,完善分布式发电市场化交易政策。推动源、网、荷、储的综合优化配置,提升综合能源服务水平和综合能效水平。加强分布式能源公平接入,探索建立以用户为中心的一站式能源解决方案,实现终端能源多能互补、协同高效。推进县域天然气分布式能源站建设项目,新建装机容量40MW、35MW天然气分布式能源站各1座。

四、加强充电基础设施建设

大力推进新能源汽车充电设施项目建设,全面优化充(换)电基础设施布局,在全县大型停车场、公交中心、加油站等地点布局建设快速充(换)电站,形成县域快充网络;加快城市公(专)用充(换)电基础设施建设,发挥互联网、大数据作用,着力建设全县充电基础设施服务平台。

第八章强化新能源培育利用

一、提高清洁能源消费比重

坚持“生态、低碳、宜居”,充分发挥县域新能源和可再生能源资源优势,进一步加大对新能源和可再生能源项目的支持力度,培育壮大清洁能源产业,强化项目管理,完善监督制度,加快新能源和可再生能源项目建设,减少煤炭资源的供应,增加天然气资源的供应比重;加快风能等新能源的开发利用,着力提高新能源和可再生能源在城市用能中的消费比重,积极稳妥推进碳达峰碳中和。

二、推广新能源改造利用

依托丰富的风、光、水等自然优势,支持建设集中、分布式风力发电站,大力推进旺苍风电项目。有序推进采煤沉陷区、屋顶分布式太阳能光伏发电,适时建立分布式能源站,提升已建光伏电站发电能力,鼓励光照时间长的地区进行太阳能热利用改造,推进建筑工程与太阳能热水系统同步设计、同步施工。加快推进罐子坝水库等水利基础设施规划建设,积极谋划发展抽水蓄能,统筹推进“风光水储”一体化发展,力争“十四五”末新能源发电量在2020年基础上提升50%。

三、完善能源技术创新环境

以重大项目为载体,带动产学研发展。充分发挥行业协会、产业联盟等社团组织的桥梁纽带作用,积极支持能源企业、高等院校、科研院所在技术开发、产业合作、平台共享、人才培养等方面形成良性互动,以市场化方式促进企业间的项目合作,引进一批具有带动作用的优势企业、关键装备或零部件企业在全县落户,促进产学研科技创新与技术转移合作,促进产业协同发展。

第九章保障能源服务民生

一、增强城乡能源普遍服务能力

统筹推进城乡配电网协调发展,加强配电网联网工程建设,巩固提升配电网络可靠性、安全性,提高配网供电智能化水平。加强农村电网改造,在全县构建“可靠用电、安全用电、方便用电”的农村地区电力网络,提升电压支撑和供电质量,强化民生供电保障能力。坚定推进农网体制和产权改革创新,持续优化用电营商环境,推动“获得电力”服务水平不断提升,推进居民和低压用户用电报装“三零”服务。结合新型城镇化建设,提升居民和公共设施用气质量,鼓励发展燃气采暖。加快城乡燃气协调发展,积极推进天然气管网向乡村延伸,大力推广天然气在农村集中居住区的利用。

二、提高农村能源清洁利用水平

加强农村能源建设,推动形成绿色生产生活方式,助力美丽乡村建设。根据全县资源和负荷条件,实现农村能源供应方式多元化,加快农村生物质能开发利用,加快发展以农作物秸秆、畜禽养殖废弃物、有机生活垃圾等为原料的工业化沼气和生物天然气。统筹城乡、因地制宜建设垃圾焚烧发电项目。

三、推进采煤沉陷区综合治理

坚持“谁开采、谁治理”原则,强化企业责任,严控新生沉陷。加快推进旺苍县重点采煤沉陷区综合治理项目建设,重点解决历史遗留的采煤沉陷区存量问题,持续改善矿区民生,推动煤炭资源型地区转型发展。推进沉膺区居民避险安置,完善安置区配套道路、管网等基础设施,合理布局建设教育医疗、社会服务、文化体育等公共服务设施。完善供水、供电、供气、通信、垃圾污水处理等设施。合理利用沉陷区土地建设接续替代产业平台,促进资源型沉陷区转型发展。

四、保障能源应急供应

加强能源生产、调运、存储等环节统筹衔接,实现煤、电、油、气等产运销充足平稳有序,全力保障交通、医疗、应急物资生产企业等重要机构的正常运转和人民群众居家大量用能需求,为维护正常经济社会秩序提供有力支撑。县域相关能源企业积极稳定生产,为做好能源应急保供提供有力支持。

稳步推进煤炭、石油、天然气和电力产供储销体系和石油储备基地建设,健全供需形势发生重大变化的应对预案,继续做好油气勘探开发工作,加快油气管网和储备工程建设,着力推动煤电改造升级,积极稳妥发展水电、风电、生物能源等新能源产业,确保能源安全稳定供应。

第十章完善能源管理体系

一、强化能源管理

建立能源管理体制。建立“适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力”的能源管理体制,推动能源行业整体协调健康发展,建立和完善政府调控、能源风险和效率评估、项目管理等能源管理基本制度。完善市场准入监管,公开准入标准,完善价格监管,加强市场秩序监管。

加强能源重大问题研究。根据县域能源资源赋存特性和未来经济社会发展能源需求,确定旺苍中长期能源发展战略定位、能源安全、保护环境和可持续发展,研究解决指导方针、路径方向、体制保障等基础性、战略性、前瞻性、综合性能源重大问题。

有序推动能源市场改革。支持民间资本依法参与县内能源资源开发、加工转化和批发零售业务。推进能源企业兼并重组,鼓励大型能源企业向上下游产业延伸,培育大型能源企业集团。鼓励优势大中型能源企业有效整合小型能源企业,引导和支持中小能源企业整顿、改造和提高。

加强能源预警预测。健全能源预测预警工作制度,建立符合旺苍实际的预测预警模型,根据能源行业动态及时发布预测预警信息,科学有效引导能源生产消费,确保能源供需总量平衡。

二、建立联动机制

建立在县人民政府架构下的区域能源协调发展的协作机制和平台,对能源布局、基础设施建设、市场秩序维护与利益关系调整等系列重大问题开展协商,并协助加强与国家、区域、省规划和有关政策的衔接,促进县域之间合作。按照“定位清晰、功能互补、统一衔接、形成合力”要求,做好本规划与“十四五”总体规划以及省、市节能规划、生态环保规划等其他重点专项规划衔接。

强化煤电油气运应急与社会综合应急的衔接,加强反事故演练。督促用能单位加强能源储备,有效防范应对自然灾害和突发事件。在迎峰度夏、冬等特殊情况下,促进能源企业与气象、防洪、地质灾害预防等部门的信息沟通和应急联动,确保准备充分、反映迅速、措施有效,有效保障能源稳定供给。

三、夯实人才队伍

健全能源专业人才管理机制。树立“以人为本”理念,健全完善与市场经济体制相适应的用人机制,根据能源产业在全县经济社会发展过程中的重要性,从住房、子女入学、配偶工作安排、表彰奖励等方面制定优惠政策。

加强能源专业人才外引内培。在稳定现有人才队伍的基础上,围绕能源发展需要,加快培养资源勘探开发、可再生能源和新能源利用、智能电网等领域大力引进高素质人才;围绕重大建设项目和相关企业,着力培养一支高水平的能源专业化人才队伍和现代经营管理人才队伍。

健全创新激励、考核评价机制。完善能源人才政策,加强基层从业人员标准规范、政策法规和相关技术知识的培训,定期开设培训班,注重培养一批高素质的技术开发、工程施工等方面人才。不断完善薪酬制度、考勤制度、考核体系制度,建立科学、灵活的薪酬体系,全面激发专职人员的干事意识,形成“人人争干争先”工作氛围。

第十一章保障措施

一、强化组织领导

加强督促指导。县级有关部门按照职责分工负责推进相应工作,各能源企业负责完成各项任务和实施规划项目。要制定实施方案,分解落实目标任务,明确进度安排和协调机制;县发展和改革局要加强对规划实施情况的跟踪检查,定期督促检查重大政策落实情况和重大项目完成情况,组织开展评估检查和考核评价,及时协调解决规划实施中出现的问题,确保规划顺利实施。

细化职责分工。各级各相关部门要主动履职,明确责任分工,进一步完善实施和评估机制,加强规划协调管理,强化规划执行和落实。相关部门要对照省、市能源规划要求,细化职责分工,制定实施方案,坚持真抓实做、实干担当,切实抓好组织实施。

健全责任机制。县发展和改革局负责本规划实施的组织协调,统筹督促其他相关部门密切配合,共同推进本规划落地落实。县级有关部门要按照职责分工负责推进相应工作,各能源企业要负责完成各项任务和实施规划项目,确保规划确定的各项目标任务顺利完成。

二、强化规划引领

强化规划对能源项目开发建设的指导调控作用,纳入本规划的能源项目,应根据其技术特点和建设周期有序安排开展前期工作、编审工程技术方案、落实前置性外部条件、办理项目核准或备案,确保按合理工期建成投产。对未纳入或不符合本规划的,不安排开展前期工作、不办理核准或备案手续,确属情况变化需要建设的,要严格按照规定程序调整本规划或编制补充规划将其纳入,再开展相关前期工作。加强规划对能源发展的引导和约束,做好能源重大问题战略谋划工作,强化能源规划对能源产业布局和重大项目的管理,重大能源项目前期工作、项目核准工作等应以能源规划为重要依据。严格落实约束性指标目标责任,做好能源规划与国土空间规划、生态环境保护规划等专项规划的有机衔接,约束性指标、发展方向、总体布局、风险防控等方面应当与能源发展总体规划有效衔接。县发展和改革局要在本规划的指导下,立足本地实际,推进实施本行政区域的能源发展规划,加强规划衔接,做到总体要求一致、空间布局协调、安排科学有序。

三、争取政策支持

抓住国家能源革命和四川省建设清洁能源示范省的历史机遇,充分利用现有条件,积极争取国家和省相关政策支持,认真落实国家及四川省扶持能源发展各项政策措施,制定和完善能源开发利用的制度和优惠政策。

争取国家和省、市对新能源开发利用的政策支持。认真落实国家、省关于新能源发电项目接入系统建设的有关规定,确保新能源项目及时入网。加强城市水、风、光、生物质发电协同调度研究,落实新能源电力配额制和全额保障性收购政策及配套措施,进一步提高新能源电力消纳能力。鼓励各类能源公司以合同能源管理模式参与全县新能源开发建设。

积极争取国家在新能源领域项目核准、资金补助,税收优惠、入网电价、资源补偿等激励政策,对主导产业重点项目、技术开发项目和产业化示范项目给以资金补助、贷款贴息、资本金注入等方式给予扶持。设立产业投资基金和风险投资基金,积极孵化和培育高成长性企业,并发挥财政资金导向性作用,引导企业增加投资,推动能源企业良好发展。

认真落实和完善国家和省相关能源发展政策,对列入规划重点工程的项目,发改、自然资源、环保、规划等部门应在规划、土地指标、环境保护、基础设施配套等方面予以支持,加快推进项目建设。加大财政资金投入,建立稳定的财政投入增长机制;建立政府引导、企业和社会多方参与的资金筹措机制,加强银行和企业的合作,加大金融部门信贷支持力度,着力拓宽融资渠道。

主动与四川省和广元市各项规划相衔接,积极争取各项政策和资金支持,多渠道、多形式、多元化地引导社会资金投向能源发展的各个领域;加大对能源建设工作的资金支持力度,充分发挥财政资金的引导作用和杠杆作用,建立稳定的财政投入增长机制,力争每年安排专项贴息资金或一次性补助资金支持能源领域发展;采用贷款贴息、投资补助、创业风险准备金、应用推广补贴、试点示范补助等多种方式,重点支持新能源关键技术和前沿技术研发、示范和产业化应用。

四、完善规划考核

加强规划监测评估。加强评估能力建设,建立健全规划监测评估机构,强化业务能力培训,提高规划监测评估工作质量和水平。紧盯规划实施的薄弱领域,加强规划评估结果运用,建立年度评估机制,形成规划实施动态管理。

完善规划监督考核。县发展和改革局定期对本规划涉及的重要专项工作和重大建设项目进行监督考核,将考核情况上报并通报全县,对任务完成较好的单位给予表扬,并作为评优和领导干部选拔任用的重要根据;在“十四五”中期应对各级各部门工作情况进行中期评估,适时对规划进行调整。对未按工作计划履行职责或者工作不力的,责令整改并追究责任,确保全县能源建设工作扎实推进。

附件:1.旺苍县“十四五”能源发展总体规划重点项目表(汇总)

2.旺苍县“十四五”能源发展规划重点项目表(石油、天然气开采与输送)

3.旺苍县“十四五”能源发展规划重点项目表(电源建设)

4.旺苍县“十四五”能源发展规划重点项目表(能源储备)

5.旺苍县“十四五”能源发展规划重点项目表(能源输配体系建设)

6.旺苍县“十四五”能源发展规划重点项目表(电力配网建设)

7.旺苍县“十四五”能源发展规划重点项目表(煤炭产业)

8.旺苍县“十四五”能源重大项目储备(水电站建设)

9.旺苍县“十四五”能源发展规划重点项目表(新能源建设)

10.旺苍县“十四五”能源发展规划重点项目表(民生及其他)

四川某地发布“十四五”能源发展规划:新建两座抽水蓄能电站和10万个充电桩

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